李志強是一位來自科研院所的全國政協(xié)委員，無論是在科研一線， 還是擔任航空工業(yè)制造院的總工程師、院長，30多年來，他經(jīng)歷過很多令人惋惜的事情，比如，科研成果研究出來申報獎項后便束之高閣，科研經(jīng)費的使用限制太多，科研人員的創(chuàng)造性成果得不到及時靈活的激勵等……因此，李志強每年提交的提案大都與加強科研項目經(jīng)費管理改革、促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)。
提高間接費用比例
讓打醬油的錢可以用來買醋
去年兩會，李志強經(jīng)過長期的思考和周密的調(diào)研，提交了兩份提案，一是關(guān)于加快落實財政科研項目管理改革的建議；二是關(guān)于提升高端工藝裝備的成熟度、增強航空工業(yè)自主保障能力的建議。這兩份提案都得到了有關(guān)部門的答復(fù)，并分別得到落實。尤其是李克強總理在今年兩會的政府工作報告提出：“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”李志強高興地說：“這表明我的建議得到了肯定，我們過去‘買醬油的錢現(xiàn)在就可以用來買醋’了！像我們這樣的科研院所，每年能從政府和軍方獲得大量的科研經(jīng)費，以前為了確?？蒲薪?jīng)費的合理使用， 加入了很多條條框框的限制，經(jīng)費主要用來購買材料、專用設(shè)備等硬件，且不能超越預(yù)算的科目比例，能用于激勵參研人員的經(jīng)費是少之又少。其實，科技創(chuàng)新很重要的一條就是要把錢花在激勵創(chuàng)新者身上，這就是間接費用的范疇。間接費用比例過低，就沒有更多的經(jīng)費用來激勵科研人員?？萍紕?chuàng)新歸根結(jié)底要靠人來完成，所以我非常期盼中央預(yù)算管理的各個渠道都能盡快落實這項政策，將有利于提高科研人員的待遇，大大激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性！”
讓市場為科研成果“定價”
讓科研人員分享轉(zhuǎn)化紅利
今年兩會，李志強重點關(guān)注的是促進科技成果轉(zhuǎn)化的議題。
自2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，各高校和科研院所進行了大量科技成果產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐，據(jù)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量快速增長，轉(zhuǎn)化質(zhì)量持續(xù)提升，科技創(chuàng)富效應(yīng)凸顯?？萍汲晒D(zhuǎn)化提高了中國制造的技術(shù)含量與附加值，對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮了重要的支撐作用， 對建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)揮了重要的推動作用。“《轉(zhuǎn)化法》里有很多放寬政府管理職能的‘松綁’內(nèi)容， 是實實在在鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的。比如說，《轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定，無論是轉(zhuǎn)讓許可，還是股權(quán)作價投入獲得的收益都要以不低于50%的比例用于獎勵科技人員?！掇D(zhuǎn)化法》實施以來，對促進科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)起到了非常好的效果。航空工業(yè)從2017年開始試行以分紅的形式讓科研人員共享科技成果轉(zhuǎn)化收益的辦法，取得了很好的效果。通過實施這個辦法， 航空工業(yè)制造院一名科技人員一年獲得分紅收益30多萬元，這對于激發(fā)科研人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性具有積極意義。去年年底航空工業(yè)發(fā)布了科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，規(guī)定科技成果可以作價投資、轉(zhuǎn)讓分紅等，科研人員可以通過多種渠道獲得成果轉(zhuǎn)化的收益，這是對科研人員和市場的雙重尊重。”
但是，李志強也發(fā)現(xiàn)，在科技成果轉(zhuǎn)化實踐中，還存在配套政策修訂不及時、落實不到位的問題，影響了成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。
“《轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，但應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。但是，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，對于所有國有資產(chǎn)的出讓都必須要以評估為基礎(chǔ)，這是另一套程序。科技成果屬于無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)，要轉(zhuǎn)讓就必須去評估。但是由于科技成果具有不確定性， 評估比較困難，而且程序復(fù)雜。對于一項誰都沒見過的新技術(shù)， 誰也不能預(yù)計10年以內(nèi)能創(chuàng)造出多少收益。這樣逐漸就會出現(xiàn)兩種后果，一是評估環(huán)節(jié)形同虛設(shè)， 交易雙方形成一個價格，交給有資質(zhì)的第三方機構(gòu)照著做，這樣的資產(chǎn)評估沒有任何意義，起不到保證國有資產(chǎn)不流失的作用； 二是科研成果價值評估更加趨向復(fù)雜化，《轉(zhuǎn)化法》的執(zhí)行被打折扣。事業(yè)單位負責人出于風險考慮，一定會選擇按照最嚴格最復(fù)雜的方式進行科研成果的價值評估，這就使得整個過程效率非常低下，價值取向也發(fā)生變化。”
李志強認為，對于事業(yè)單位而言，科技成果不能及時轉(zhuǎn)化， 才是國有資產(chǎn)最大的流失。因此， 李志強希望能夠采取協(xié)議、競標、掛牌等市場機制確定科技成果的價值，評估僅僅作為防止國有資產(chǎn)流失的底線，完全可以采取過程監(jiān)督的方式同步進行。
為此，李志強在今年兩會提交了《關(guān)于完善與落實科技成果轉(zhuǎn)化配套措施的建議》的提案。他建議，明確將科技成果的定價權(quán)下放到成果持有單位，讓成果持有單位也就是轉(zhuǎn)化主體成為評估主體。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定中，明確“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，可以通過協(xié)議定價，在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。在確定價格的過程中自主決定是否進行無形資產(chǎn)評估及評估方式”，降低科研院所成果轉(zhuǎn)化的門檻，進一步落實“放管服”，最大程度、最方便快捷地將科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化到市場，進行產(chǎn)業(yè)化，提升全社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)軍民大融合、社會大發(fā)展。
李志強認為，好的法律和政策，需要強有力的執(zhí)行。為此， 他建議，建立科技成果轉(zhuǎn)化的制度聯(lián)動機制，保障規(guī)章制度依法修訂落實的及時性；加快建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有無形資產(chǎn)管理制度，為落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法提供完善的政策環(huán)境。“用統(tǒng)一的制度保障，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，定能讓科技人員的創(chuàng)造性充分涌流，也能促使我國的科技發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”（劉文波 姜春艷 姜坤英）