實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，是黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。軍民融合作為國(guó)家戰(zhàn)略涵蓋領(lǐng)域極為寬闊，面臨的問題也極為復(fù)雜，對(duì)破解“改革深水區(qū)”共性問題、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。軍民融合到底融什么？怎么融？軍工企業(yè)和地方政府、國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該如何合作？“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的路徑和模式是什么？如何能做到雙贏和多贏？這一系列的問題，都需要不斷探討和摸索。全國(guó)兩會(huì)期間，來自航空界的代表委員們紛紛就軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展建言獻(xiàn)策。
擴(kuò)大軍民融合示范區(qū)
促軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長(zhǎng)樊會(huì)濤和全國(guó)人大代表、航空工業(yè)光電所型號(hào)副總師羊毅都帶來了關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的建議。由于兩人所供職的單位都地處古都洛陽，因此他們都希望國(guó)家支持洛陽申建國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
“我的具體建議就是讓軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡快落地，在這些示范區(qū)里， 結(jié)合中國(guó)國(guó)情和中央要求，結(jié)合地域特點(diǎn)，大膽闖、大膽試，進(jìn)而形成可復(fù)制可操作的模式和經(jīng)驗(yàn)，然后在全國(guó)推廣。”樊會(huì)濤說，改革開放以來， 國(guó)家很多改革都經(jīng)歷了“摸著石頭過河”的過程，軍民融合的道路該怎么走，同樣可以采用這種模式。“如果還是循規(guī)蹈矩，軍民融合一陣風(fēng)就過去了。”近年來，軍民融合方興未艾，全國(guó)各省區(qū)市都從自身的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了區(qū)域軍民融合發(fā)展的意見和規(guī)劃， 健全了相關(guān)的制度，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，助推國(guó)防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
“軍工企業(yè)現(xiàn)在主要問題還是發(fā)展動(dòng)力不足，企業(yè)活力不足。”樊會(huì)濤說，“軍民融合是國(guó)企改革的一個(gè)契機(jī)。盡管目前國(guó)家任務(wù)可以保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，然而一旦完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，軍工企業(yè)的短板就顯示出來了。我們應(yīng)該盡早搞活體制機(jī)制，使自身更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”樊會(huì)濤非常認(rèn)可混合所有制改革，通過吸收外來資本，可以促進(jìn)軍工企業(yè)的機(jī)制變革，激活企業(yè)活力。
羊毅對(duì)此也有同感，她認(rèn)為，軍工企業(yè)自成體系，所有制結(jié)構(gòu)單一， 缺乏市場(chǎng)意識(shí)、內(nèi)升動(dòng)力和發(fā)展活力。羊毅建議，加快軍工企業(yè)、科研院所體制和運(yùn)營(yíng)模式改革，創(chuàng)造適合快速發(fā)展的新環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好融入駐地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給科研人員提供了更多機(jī)會(huì)。對(duì)此，樊會(huì)濤也很認(rèn)同：“有了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，科研人員的成果轉(zhuǎn)化就有了渠道。讓科研成果持有人不僅有成就感，還能見到收益，這是事物客觀發(fā)展規(guī)律。”
把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律
做好直升機(jī)軍民融合大文章
“我認(rèn)為的軍民融合有兩方面的意思， 一是軍隊(duì)為社會(huì)、為民用產(chǎn)品服務(wù)；二是民用產(chǎn)品盡量服務(wù)于軍工產(chǎn)品、服務(wù)于國(guó)防。無論是哪一方面，都應(yīng)該是把國(guó)家放在首位。”全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長(zhǎng)、航空工業(yè)直升機(jī)總設(shè)計(jì)師吳希明在接受采訪時(shí)說，國(guó)家近年來對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度在不斷升溫，激發(fā)了地方政府和民營(yíng)企業(yè)投入直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的積極性。“由于各方訴求不同，一些地方出現(xiàn)了以發(fā)展直升機(jī)產(chǎn)業(yè)為名行圈地之實(shí)，或投入巨資只是和外國(guó)公司建其直升機(jī)組裝工廠的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)亂象值得我們警惕，這將對(duì)我國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展構(gòu)成威脅，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的沖擊很大。”吳希明說，去年工信部已經(jīng)關(guān)注到有關(guān)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的提案，今年他將對(duì)直升機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)研，研究當(dāng)前直升機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的正負(fù)面影響，讓各方都知道直升機(jī)是怎么回事， 該怎樣發(fā)展，幫助真正想做直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的人做好這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
直升機(jī)是我國(guó)軍民融合的典型產(chǎn)品， 航空工業(yè)已經(jīng)建立了較為完整的研發(fā)、生產(chǎn)、配套、材料等體系，形成了“軍民結(jié)合、一機(jī)多型、系列發(fā)展”的產(chǎn)品格局，也吸引了一些優(yōu)秀民企參與軍品科研、生產(chǎn)配套。但在吳希明看來，軍民融合的形式和力度還有待創(chuàng)新和加強(qiáng)。民用直升機(jī)在國(guó)內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)化，目前只是套用軍機(jī)模式。吳希明希望他的這項(xiàng)研究不僅對(duì)地方政府、民營(yíng)企業(yè)，還對(duì)國(guó)字號(hào)研制團(tuán)隊(duì)具有指導(dǎo)意義。吳希明深知持續(xù)性對(duì)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要性，他希望他的調(diào)研能對(duì)國(guó)家制定相應(yīng)政策起到積極作用，促進(jìn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略中高質(zhì)量、健康發(fā)展。
“老兵新人”初教6
探索軍轉(zhuǎn)民的新模式
軍民融合不僅需要產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策支撐，更需要有管用好用可靠性高的優(yōu)秀產(chǎn)品。2019年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，初教6獲準(zhǔn)進(jìn)入民用航空市場(chǎng)。一架軍用初級(jí)教練機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)民用航空市場(chǎng)，這不僅是我國(guó)通用航空發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，也是軍民融合的一個(gè)典型案例，對(duì)后續(xù)其他軍機(jī)轉(zhuǎn)民用提供了重要的借鑒意義。全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)洪都副總師崔彥勇介紹說：“初教6價(jià)格低廉，機(jī)場(chǎng)要求很低， 起飛距離只需要200多米，隨便找一塊平地就能降落。安全性很好，這么多年從來沒有因?yàn)轱w機(jī)的原因摔過，即使沒有動(dòng)力也能夠滑翔飛回來。對(duì)于學(xué)習(xí)飛行的人來說，是一款特別好的飛機(jī)。”初教6飛機(jī)不僅在中國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，也為美國(guó)通航的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，300多架初教6飛機(jī)用于飛行俱樂部的運(yùn)動(dòng)和娛樂飛行，為美國(guó)飛行員的培養(yǎng)和航空文化的傳播起到了重要的作用。
“如果老百姓都玩飛機(jī)，就像人人都能開車一樣，那選拔飛行員就容易多了，就會(huì)有大量飛行員可招收。”崔彥勇說。昔日的初教6在國(guó)內(nèi)外培養(yǎng)了大批的飛行員， 未來它也必將在通航飛行員的培養(yǎng)上起到積極作用，并在培育全民航空意識(shí)方面發(fā)揮獨(dú)特作用。按照軍用和商用航空的發(fā)展需求，未來10年我國(guó)需要培養(yǎng)的軍照和商照飛行員數(shù)量超過10萬人。“只有先具備成規(guī)模的私照飛行員群體，才可能形成相當(dāng)規(guī)模的通航消費(fèi)能力。”崔彥勇說：“國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施使得初教6整機(jī)能夠由軍用進(jìn)入民用航空市場(chǎng)，我們也期待著以初教6為圓心輻射開來的通航產(chǎn)業(yè)鏈， 在軍民融合道路上將有更多的優(yōu)異體現(xiàn)。”
軍民融合要軍企民企一視同仁
呂驚雷，全國(guó)人大代表、航空工業(yè)貴航總經(jīng)理，這位三線企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談到軍民融合，最關(guān)心的是如何借助國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略，讓地處三線的企業(yè)能夠借力發(fā)展。
三線軍工企業(yè)曾為我國(guó)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，然而隨著時(shí)代的變遷，包括航空工業(yè)在內(nèi)的很多三線軍工企業(yè)發(fā)展速度日趨緩慢。近兩年以航空工業(yè)貴飛為代表的航空企業(yè)卻在軍民融合中走出了一條獨(dú)有的道路。很多民營(yíng)企業(yè)通過“貴飛工業(yè)聯(lián)合體”，實(shí)現(xiàn)了“民參軍”， 與軍工企業(yè)合作共贏、共同發(fā)展。2018年，F(xiàn)TC-2000G多用途戰(zhàn)機(jī)首飛成功，成為貴州軍民融合標(biāo)志性的產(chǎn)品。盡管軍民融合使老牌軍工企業(yè)找到了新的發(fā)展思路，但部分貴州航空制造業(yè)發(fā)展后勁不足、盈利狀況不好的問題仍未得到有效解決。
針對(duì)這種現(xiàn)象，呂驚雷建議，制造業(yè)軍民融合應(yīng)有所選擇，做到軍民企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于技術(shù)含量低且軍工企業(yè)已經(jīng)形成能力的項(xiàng)目，建議不急于引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)， 要有一個(gè)緩沖期，避免重復(fù)投資與惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要加緊推進(jìn)軍工企業(yè)的改制改革， 提高其競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的、領(lǐng)先的電子、通信、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等技術(shù)，建議降低武器裝備準(zhǔn)入門檻，全力引入。呂驚雷還建議，在軍民融合發(fā)展過程中應(yīng)對(duì)軍企、民企一視同仁， 建立有效機(jī)制，深入推進(jìn)軍地信息、人才、資源、設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等要素的雙向流動(dòng)，滲透兼容，注重增強(qiáng)融合發(fā)展的普惠性，始終堅(jiān)持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民， 成果由軍民共享，實(shí)現(xiàn)軍民共建共享共贏。（姜坤英 姜春艷 劉文波）