新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國空軍多次派出運20、運9等國產(chǎn)大中型軍用運輸機(jī)向武漢空運軍隊，支援湖北醫(yī)療隊隊員和物資。這既是我國國產(chǎn)運20大型運輸機(jī)列裝部隊后首次參加的非戰(zhàn)爭軍事行動，也是空軍首次成體系大規(guī)模出動現(xiàn)役大中型運輸機(jī)執(zhí)行緊急大空運任務(wù)。
航空工業(yè)所屬多家通航企業(yè)充分發(fā)揮通用航空優(yōu)勢，多次執(zhí)飛緊急防疫物資運輸任務(wù)，將一批批疫情防控重點地區(qū)急需的口罩、防護(hù)服等運送至目的地，為當(dāng)?shù)亟鉀Q燃眉之急提供了支持與保障。
無論是在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，還是在無數(shù)次的地質(zhì)災(zāi)害、森林消防等多種緊急救援中，航空應(yīng)急救援都憑借其響應(yīng)速度快、機(jī)動能力強(qiáng)、救援范圍廣、救援效果好等特點發(fā)揮著重要作用。
為此，在2020年兩會期間，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、航空工業(yè)副總經(jīng)理楊偉和全國政協(xié)委員、航空工業(yè)科技委副主任、中國航空研究院副院長吳希明聯(lián)合多名代表委員，分別向大會提交了有關(guān)構(gòu)建具有新時代中國特色的國家航空應(yīng)急救援體系，不斷提升裝備國產(chǎn)化水平及制造能力的建議和提案， 呼吁建立健全國家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的國家航空應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援戰(zhàn)略力量。
建立國家航空應(yīng)急救援體系
既正當(dāng)其時，更迫在眉睫
習(xí)近平總書記在AG600大型水陸兩棲飛機(jī)水上首飛成功的賀電中明確提出，要“繼續(xù)為滿足我國應(yīng)急救援體系和國家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)需要，實現(xiàn)建設(shè)航空強(qiáng)國目標(biāo)而奮斗”。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。
但我們也清醒地看到，與國際航空強(qiáng)國相比，我國航空應(yīng)急救援起步較晚，還面臨體系不完備、裝備不充足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等突出問題。因此，建立健全國家主導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的國家航空應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援戰(zhàn)略力量不僅正當(dāng)其時，更是迫在眉睫。
近年來，我國國內(nèi)外安全形勢日趨復(fù)雜，嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生及公共安全事件頻發(fā)。2019年，我國因自然災(zāi)害共造成909人死亡、1.3億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3270.9億元；道路交通事故死亡108738人；共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害面積13505公頃。可以說，航空救援是應(yīng)對各類突發(fā)事件最高效、最安全的方式。
此外，在國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的同時，社會對保障公民安全更加關(guān)注，對得到完善的航空救援服務(wù)的需求快速提升。據(jù)國際貨幣基金組織IMF發(fā)布，2019年我國人均GDP達(dá)到9915美元，遠(yuǎn)超過6000美元的國際通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展均值標(biāo)準(zhǔn)， 具備了發(fā)展航空救援產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件。正因如此，航空應(yīng)急救援作為通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)國家安全和民生的剛性需求，還將成為牽引和推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
提升航空應(yīng)急救援裝備
國產(chǎn)化水平
與國際航空救援強(qiáng)國相比，我國航空應(yīng)急救援起步較晚，體系建設(shè)發(fā)展相對滯后，與國土面積、人口總量和社會發(fā)展水平不相匹配，主要體現(xiàn)在體系不完備，指揮協(xié)調(diào)難度大，救援力量分散，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低；裝備質(zhì)量低、數(shù)量少， 任務(wù)裝備不足，場站基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱；裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)散、亂、弱的趨勢已露端倪，需求輸入研究欠缺，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃跟不上發(fā)展要求等。
如何破解這些現(xiàn)實問題，加快國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的步伐， 來自航空工業(yè)的代表委員給出了自己的建議：
一是軍地一體，建設(shè)新時代中國特色航空應(yīng)急救援體系。從我國國情以及新時代社會治理體系現(xiàn)代化需求出發(fā)，以軍民共用、平戰(zhàn)結(jié)合為原則，分級建設(shè)航空應(yīng)急救援總體管控體系，實現(xiàn)對城市、森林、草原、山地、海洋等全域空天覆蓋。面向重大災(zāi)害搶險、重大突發(fā)事件處置、重要軍事搜索救援等“三重”任務(wù)，兼顧醫(yī)療救助和國際救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中調(diào)配國家各類航空應(yīng)急救援資源。針對我國區(qū)域發(fā)展水平和應(yīng)急救援需求的差異， 在西部及邊疆地區(qū)突出“三防”（森草消防、反恐邊防、離島海防）需求， 以200千米半徑覆蓋為基準(zhǔn)，以森林航空消防基地、航空護(hù)林站、武警航空部隊及預(yù)備役航空兵等應(yīng)急救援關(guān)鍵力量建設(shè)為抓手，建設(shè)航空綜合應(yīng)急救援區(qū)域基地網(wǎng)絡(luò)。在中東部城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突出“三救”（災(zāi)害救援、醫(yī)學(xué)救助、事故急救）需求，按人口分布，建設(shè)40分鐘抵達(dá)機(jī)制航空應(yīng)急救援保障中心網(wǎng)絡(luò)。
二是自主自強(qiáng)，提升我國航空應(yīng)急救援裝備國產(chǎn)化水平。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，到2030年我國約需2000架直升機(jī)用于應(yīng)急救援。截至2019年底，國內(nèi)民用直升機(jī)總數(shù)1237架（引自“亞翔航空2019中國通航報告”），其中國產(chǎn)機(jī)70余架，飛行平臺及任務(wù)裝備均無法實現(xiàn)自主保障，一旦面臨國外出口管制，應(yīng)急救援體系運行將難以維系。針對需求量大、國產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)布局分散的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化國家在發(fā)展航空應(yīng)急救援裝備的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌國家航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 發(fā)揮央企骨干作用，提升自主保障能力的同時牽引地方企業(yè)和各類社會資源，共同打造國家級航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)平臺。
三是重點突破，努力提升我國航空應(yīng)急救援裝備制造能力。國家加大支持，優(yōu)先發(fā)展一批重載、遠(yuǎn)程、高原、多用途救援飛機(jī)平臺，著力發(fā)展智能化、無人化、精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)。
助力國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“國家隊”義不容辭
把握機(jī)遇，意味著也要面臨挑戰(zhàn)。著眼廣闊的國際市場，環(huán)伺著實力雄厚的競爭者們，國產(chǎn)裝備仍有十分充足的發(fā)展空間等待著我們?nèi)?gòu)筑。
經(jīng)過多年發(fā)展，航空工業(yè)作為我國唯一具備飛機(jī)平臺、任務(wù)設(shè)備、系統(tǒng)組網(wǎng)以及服務(wù)保障全產(chǎn)業(yè)鏈整體供應(yīng)能力的企業(yè)，已具備成為航空應(yīng)急救援整體解決方案供應(yīng)商的基礎(chǔ)。一直以來，航空工業(yè)主動承擔(dān)政治與社會責(zé)任，積極參與國家和地方航空應(yīng)急救援示范基地建設(shè)， 向社會開放采購供應(yīng)體系，凝聚技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)， 對行業(yè)健康發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。同時，航空工業(yè)還在全力推進(jìn)AG600大型水陸兩用救援飛機(jī)研制，加速推動AC系列直升機(jī)及大型無人機(jī)改型等重點工作，強(qiáng)化低空空域管控組網(wǎng)、無人智能飛行控制管理等優(yōu)勢技術(shù)應(yīng)用，為國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提供好用、管用、耐用、適用的裝備與服務(wù)。
“航空強(qiáng)國”是新時代黨和國家賦予航空工業(yè)的神圣使命和政治任務(wù)，航空工業(yè)堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院、中央軍委部署要求，切實發(fā)揮國家航空應(yīng)急救援裝備體系化發(fā)展主力軍作用，以滿足國家應(yīng)急救援體系建設(shè)需求為導(dǎo)向，以提升航空應(yīng)急救援國產(chǎn)裝備保障能力為目標(biāo)， 全力推動國家航空應(yīng)急救援體系發(fā)展，為維護(hù)國家安全和提高民生福祉貢獻(xiàn)力量。（記者 馬麗元 劉文波 吳瓊）