全國人大代表、航空工業(yè)特飛所高級(jí)主任設(shè)計(jì)師張金華近年一直將目光鎖定國家區(qū)域應(yīng)急救援中心的建設(shè)，兩次向全國人大提交相關(guān)建議。他表示：“雖然重大急需裝備的研發(fā)已經(jīng)初顯成效，但航空救援能力、體系建設(shè)還存在不足。”
新形勢(shì)下，面對(duì)多種急難險(xiǎn)重的救援任務(wù)，張金華從建立區(qū)域應(yīng)急救援中心的思路出發(fā)，尋求補(bǔ)齊現(xiàn)有短板、發(fā)揮航空救援優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系的合理路徑。
從“戰(zhàn)、急、平”戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌規(guī)劃航空救援體系建設(shè)
“自2018年國家應(yīng)急管理部成立后一直在整合相關(guān)資源，頂層設(shè)計(jì)上下了很大功夫，也讓我們備受鼓舞。” 張金華介紹說，2019年9月，兩份重要的綱領(lǐng)性文件先后問世，一是以中共中央、國務(wù)院名義頒布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，二是國務(wù)院應(yīng)急管理部的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》。尤其《方案》中將應(yīng)急救援的任務(wù)范圍擴(kuò)展為八大項(xiàng)，其中，偵察勘測、消防滅火、緊急輸送、特殊吊載、應(yīng)急通信等任務(wù)與多項(xiàng)通航基本作業(yè)形成交集，與搜尋救助等傳統(tǒng)任務(wù)一起成為‘救援’的題中之義，也使廣義救援成為通航的重要業(yè)態(tài)。
張金華認(rèn)為，這是迄今為止對(duì)“救援任務(wù)”最新、最全面的定義，應(yīng)急救援離不開通用航空，通用航空本身應(yīng)為國為民承擔(dān)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，因此，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為應(yīng)急救援航空體系建設(shè)提供了有力支撐。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年要實(shí)現(xiàn)建設(shè)500個(gè)以上通航機(jī)場、5000架通航飛機(jī)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模1萬億元。2019年通航企業(yè)增加至464家，航空器達(dá)到3317架。國家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的決心讓張金華認(rèn)識(shí)到，航空應(yīng)急救援作為通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)國家安全和民生的剛性需求，有望成為牽引和推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
“航空應(yīng)急救援全部依賴部隊(duì)和政府并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)通盤考慮軍隊(duì)力量和民間力量的優(yōu)勢(shì)和不足，區(qū)別對(duì)待。”具體而言，軍隊(duì)力量主要應(yīng)對(duì)較大范圍和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，平時(shí)的應(yīng)急救援主要由相應(yīng)職能部門和社會(huì)力量來完成，充分利用我國的體制優(yōu)勢(shì)，以最小的成本獲得最大的收益。在2020年提交全國人大的建議中張金華提出，未來我國社會(huì)化航空應(yīng)急救援體系應(yīng)逐步形成以“軍隊(duì)力量為骨干、通用航空力量為主體、其他力量為補(bǔ)充”的模式，使通用航空真正發(fā)揮“平時(shí)是通勤運(yùn)營經(jīng)濟(jì)的新銳經(jīng)濟(jì)力量；急時(shí)是航空應(yīng)急搜救的主體社會(huì)力量；戰(zhàn)時(shí)是低空支援保障的國防輔助力量”的作用。
構(gòu)建5個(gè)區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，實(shí)現(xiàn)救援的高效聯(lián)動(dòng)
國家層面的政策推進(jìn)讓張金華更加認(rèn)識(shí)到“作為全國人大代表，為國家‘建言獻(xiàn)策’責(zé)任重大”。
談到為什么建議應(yīng)急管理部將設(shè)立南北兩個(gè)區(qū)域性航空應(yīng)急救援中心改成五個(gè)，張金華解釋說：“我國幅員遼闊，一個(gè)中心到任何地方應(yīng)該以兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)到達(dá)為前提，這樣才能發(fā)揮它最好的作用。而且，比如說AG600、重載飛艇和系留氣球，都可以放在中心區(qū)域這一塊，研發(fā)運(yùn)維費(fèi)用高，而且這也是國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備一定要做的事情，而37個(gè)場站正好可以依托通用航空來解決平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)和急時(shí)交替的問題。”
在2020年兩會(huì)期間提交的最新建議中，他提出以國家應(yīng)急管理部牽頭構(gòu)建全國航空救援指揮中心，依托南方北方航空護(hù)林總站建設(shè)東、西、南、北、中5個(gè)區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，下轄37個(gè)航空?qǐng)稣?，作為骨干網(wǎng)絡(luò)予以建設(shè)，以后逐步拓展應(yīng)急救援航空?qǐng)稣颈Ｕ戏秶?，未來發(fā)展為500-800個(gè)左右航空救援責(zé)任區(qū)。并建議在荊門建立中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心。
“依托漳河A1級(jí)水陸兩用通航機(jī)場建立中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心十分必要。”荊門是全國地理中心，也是洪澇災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)。荊門愛飛客鎮(zhèn)是全國首個(gè)愛飛客綜合體，境內(nèi)有兩座機(jī)場，300公里范圍還可覆蓋周邊7個(gè)機(jī)場，具備承接各類飛機(jī)轉(zhuǎn)場、飛機(jī)停歇、機(jī)務(wù)維修、短途運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的較好基礎(chǔ)，未來將成為連接各主要城市群之間空中通道的重要節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)樞紐。
以國家應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃為前提，根據(jù)目前已形成的機(jī)場空間布局，從救援效果、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理等方面考慮，荊門作為中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，即可滿足重點(diǎn)區(qū)域救援需求，又能兼顧其它區(qū)域。
張金華提出，充分考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通、地理位置和災(zāi)害種類等情況，我們需要科學(xué)構(gòu)建航空應(yīng)急救援中心。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展不均衡，對(duì)航空救援的需求也不盡相同。為此，區(qū)域航空應(yīng)急救援中心的建設(shè)建議分步實(shí)施，發(fā)展航空救援可從通航發(fā)達(dá)地域率先啟動(dòng)，形成成功的發(fā)展模式，再逐步向其他省市進(jìn)行復(fù)制，最終形成全國布局。他期待，在不久的將來，以應(yīng)急管理部規(guī)劃的國家應(yīng)急救援航空體系為指導(dǎo)，依托政府、民航、軍隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)組織所屬航空應(yīng)急救援力量共同參與的多元化發(fā)展模式早日出現(xiàn)。（吳瓊 劉文波 馬麗元）