革故鼎新 鑄就輝煌 為航空工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能
2020-01-08
中國(guó)航空工業(yè)“國(guó)際范”亮相第53 屆巴黎航展。
在新中國(guó)70年滄桑巨變的圖景中，伴隨著中國(guó)奇跡般的發(fā)展，航空工業(yè)成就了一次次革故鼎新的體制機(jī)制變革。把握大勢(shì)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，航空工業(yè)牢記使命、闊步向前，歷經(jīng)艱難初創(chuàng)、政企分開(kāi)、市場(chǎng)化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、國(guó)際化開(kāi)拓……堅(jiān)實(shí)的腳步不懼風(fēng)雨、踏平荊棘，邁入了新時(shí)代的逐夢(mèng)征程。
篳路藍(lán)縷 創(chuàng)業(yè)維艱
1950年12月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不到5個(gè)月，敵機(jī)呼嘯的聲音催促著國(guó)人：擁有制空權(quán)，擁有強(qiáng)大空軍，創(chuàng)建新中國(guó)的航空工業(yè)已刻不容緩。北京中南海西華廳內(nèi)一場(chǎng)會(huì)議氣氛凝重，“我們的航空工業(yè)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，航空工業(yè)發(fā)展是先修理后制造， 再發(fā)展到自行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)修理時(shí)， 就要考慮日后轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆S的安排和部署。”周恩來(lái)總理的一席話指明了新中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展方向。1951年4月17日，中共中央下發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》，隨后重工業(yè)部航空工業(yè)局成立，新中國(guó)航空工業(yè)自此開(kāi)啟逐夢(mèng)藍(lán)天的征程。
迎著抗美援朝的烽火，航空工業(yè)以戰(zhàn)時(shí)的工作效率迅速組建，千方百計(jì)滿足作戰(zhàn)需要，全力保障作戰(zhàn)飛機(jī)的修理。當(dāng)時(shí)從軍隊(duì)接收了16個(gè)航空小廠和2個(gè)兵工廠、3000多臺(tái)設(shè)備和9000多名職工，克服物資條件和技術(shù)條件上的重重困難，迅速開(kāi)展飛機(jī)修理工作。此后5年里，在國(guó)家大量資金投入和蘇聯(lián)技術(shù)支援下，航空工業(yè)改建和擴(kuò)建了20個(gè)企業(yè)，完成修理飛機(jī)2476架、發(fā)動(dòng)機(jī)9665臺(tái)，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。到了50年代末期，航空工業(yè)已通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備直接開(kāi)始了航空制造業(yè)的發(fā)展，這種跨越式的發(fā)展方式，使我國(guó)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)建立起了一套適合國(guó)防需要的航空工業(yè)體系。
就在發(fā)展初見(jiàn)成效之時(shí)，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)專(zhuān)家全部撤走，多個(gè)型號(hào)項(xiàng)目擱淺；同時(shí)，國(guó)內(nèi)掀起的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)也波及到航空工業(yè)，快速試制、快速施工導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降。為挽回?fù)p失和影響，航空工業(yè)遵照周恩來(lái)總理指示，開(kāi)展了大規(guī)模的企業(yè)整風(fēng)和質(zhì)量整頓工作。
突如其來(lái)的危機(jī)讓航空工業(yè)下定決心：“完全依靠自己的力量，要獨(dú)立自主地建設(shè)和發(fā)展。”在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為提高航空科研能力，廣泛吸引海內(nèi)外航空科技人才， 航空工業(yè)自1956年開(kāi)始著手組建科研機(jī)構(gòu)，最早一批科研院所相繼成立， 包括航空研究院和22個(gè)航空專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)所、研究所。這期間，航空工業(yè)局轉(zhuǎn)隸于第二機(jī)械工業(yè)部，后又從中分離，組建第三機(jī)械工業(yè)部，主要負(fù)責(zé)航空工業(yè)，實(shí)行計(jì)劃單列，更好地適應(yīng)了科研生產(chǎn)的發(fā)展。
經(jīng)過(guò)調(diào)整、整頓，航空工業(yè)依靠自己的力量在飛機(jī)設(shè)計(jì)制造方面取得了多個(gè)型號(hào)的重大突破。從1966年到1976年， 這10年， 在航空人心中有著特殊的記憶。根據(jù)進(jìn)一步增強(qiáng)試制生產(chǎn)能力、完善配套的需要，航空工業(yè)展開(kāi)了大規(guī)模的“三線”建設(shè)。到70年代后期，航空工業(yè)的布局發(fā)生了重大變化，不僅在我國(guó)東北、華北、華東有了較強(qiáng)的飛機(jī)及其配套生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地的“三線”地區(qū)建成了能夠制造殲擊機(jī)、轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備的成套生產(chǎn)基地。到改革開(kāi)放前，當(dāng)初基礎(chǔ)微薄的航空工業(yè)終于走出了艱難困境，擁有了比較完整配套的生產(chǎn)能力，已初具規(guī)模并逐步形成體系。
走向市場(chǎng) 蒸蒸日上
1982年5月25日， 在五屆全國(guó)人大常委會(huì)23次會(huì)議上，第三機(jī)械工業(yè)部正式告別歷史舞臺(tái)，改名為航空工業(yè)部。此后數(shù)年中，航空工業(yè)在管理體制上不斷調(diào)整，開(kāi)始了走向市場(chǎng)的初步探索。1988年7月5日， 遵照國(guó)務(wù)院關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員”的方針， 航空航天工業(yè)部宣告成立，“小政府、大集團(tuán)”應(yīng)運(yùn)而生。在那段特定的歷史時(shí)期，“小政府、大集團(tuán)”助力了航空航天系統(tǒng)承擔(dān)大型項(xiàng)目、形成集團(tuán)性結(jié)構(gòu)；參加國(guó)際合作，走向世界； 轉(zhuǎn)變政府職能，增大企業(yè)自主權(quán)等多項(xiàng)變革。日月交輝、戰(zhàn)鷹沖天，我國(guó)的航空工業(yè)迎來(lái)了加速發(fā)展的新契機(jī)。1993年，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，作為改革大潮中強(qiáng)有力的波瀾， 航空工業(yè)拉開(kāi)了向企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的序幕。6月26日，中國(guó)航空工業(yè)總公司宣告誕生，航空工業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，義無(wú)反顧地邁上了市場(chǎng)化發(fā)展的道路。沐浴改革開(kāi)放的春風(fēng)，航空工業(yè)蒸蒸日上。
來(lái)到20世紀(jì)末的最后一個(gè)年頭， 航空工業(yè)體制發(fā)生了重大變革，市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)、步步深入，步入了快車(chē)道。1999年7月1日，為改革國(guó)防科技工業(yè)管理體制、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、加速國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)， 中國(guó)航空工業(yè)總公司一分為二，分立為中國(guó)航空工業(yè)第一、第二集團(tuán)公司。以此為起點(diǎn)，我國(guó)航空工業(yè)正式告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空企業(yè)開(kāi)始自負(fù)盈虧。
邁開(kāi)大步跨入21世紀(jì)，兩個(gè)集團(tuán)繼續(xù)加大改革力度、更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步打破過(guò)去企業(yè)內(nèi)部的行政管理體制，成為了真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、真正的企業(yè)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，兩個(gè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新取得了一系列重大成果，從分開(kāi)時(shí)的不足1000億元總資產(chǎn)、不足400億元銷(xiāo)售收入，達(dá)到近3000億元資產(chǎn)總額，銷(xiāo)售收入近1500億元，利潤(rùn)總額超過(guò)60億元。坐擁穩(wěn)固江山，航空工業(yè)即將迎來(lái)一場(chǎng)歷史性的偉大重組。
集聚整合 航空強(qiáng)國(guó)
轉(zhuǎn)眼，改革開(kāi)放迎來(lái)30周年， 我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)放的市場(chǎng)面向全球，航空工業(yè)迫切需要具備與世界巨頭同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力。2008年10月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司的組建方案；11月6日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司完成工商注冊(cè)，正式掛牌成立。這是航空工業(yè)有史以來(lái)最大的一次戰(zhàn)略性整合和專(zhuān)業(yè)化重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)效率和經(jīng)營(yíng)效益，航空工業(yè)從新航空奔向強(qiáng)航空。
重組后，航空工業(yè)迅速布局，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)國(guó)企向現(xiàn)代公司的跨越，同時(shí)也加速由內(nèi)向型企業(yè)向跨國(guó)公司邁進(jìn)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上， 航空工業(yè)加快與市場(chǎng)接軌、與國(guó)際接軌，以每月誕生一兩家專(zhuān)業(yè)公司的速度架構(gòu)起一個(gè)現(xiàn)代化大公司；組建了19個(gè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的子公司、事業(yè)部和直屬機(jī)構(gòu)，初步改變了過(guò)去我國(guó)航空工業(yè)布局分散、內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的不利局面，形成了發(fā)展合力；成功構(gòu)建了母子公司管理體制，初步搭建了總部作為戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控中心， 直屬單位作為利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)化中心，成員單位作為成本和專(zhuān)業(yè)化中心的三級(jí)管理體制；著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)施了20項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化重組，涉及95家成員單位，一批企業(yè)成功增發(fā)和IPO上市；借助資本市場(chǎng)的剛性約束，深層次地推進(jìn)了體制機(jī)制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；積極融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)并購(gòu)了50多家各類(lèi)企業(yè)，其中境外并購(gòu)?fù)顿Y總額近70億元，實(shí)現(xiàn)年收入超過(guò)200億元、利潤(rùn)10多億元。
這時(shí)的航空工業(yè)已經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展與傳承，正加速?gòu)暮娇展I(yè)大國(guó)向航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
站上新起點(diǎn) 探索新實(shí)踐
不忘初心、砥礪奮進(jìn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。航空工業(yè)作為軍工央企，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、改革強(qiáng)軍、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一系列決策部署，秉承航空?qǐng)?bào)國(guó)的神圣使命。特別是2016年召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)以來(lái)，航空工業(yè)聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力大刀闊斧推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。
2017年12月27日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司完成了集團(tuán)公司層面的公司制改制，由全民所有制企業(yè)整體改制為國(guó)有獨(dú)資公司，并正式更名為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司。至此， 按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一部署，我國(guó)十二大軍工集團(tuán)全部完成央企改制。
隨即，軍工集團(tuán)混改大幕自此拉開(kāi)。2018年12月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將航空工業(yè)等11家央企列為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。航空工業(yè)通飛、中航國(guó)際、機(jī)載3家單位進(jìn)入國(guó)企改革“雙百”名單；合肥江航在國(guó)家首批混改試點(diǎn)中率先完成；9家軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)制實(shí)施方案上報(bào)待批……航空工業(yè)作為試點(diǎn)單位中唯一一家商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，也是唯一一家軍工企業(yè)， 肩負(fù)著黨和國(guó)家的期盼，正大膽探索， 蹄疾步穩(wěn)，為全面深化國(guó)資國(guó)企改革提供新實(shí)踐。
建成“世界一流企業(yè)”，支撐“世界一流軍隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。航空人正以更加艱苦卓絕的努力，創(chuàng)造著革故鼎新的發(fā)展業(yè)績(jī)，一步一個(gè)腳印，推動(dòng)偉大航空夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （王恒）